彭陽縣青云灣流域。
9月初，彭陽縣對城陽鄉(xiāng)溝圈村1514.9畝退耕地劃界確權(quán)。確權(quán)完成后，村民惠救民說：“心里很踏實?！彼?.4畝退耕地，被確權(quán)到自家名下。
“退耕地確權(quán)發(fā)不動產(chǎn)證涉及全村235戶，以后村民持證經(jīng)營林地，給他們吃下了‘定心丸’?！睖先Υ辶謾?quán)確權(quán)負(fù)責(zé)人虎國棟說，經(jīng)過多年撫育植綠，退耕地已長滿林草，昔日的田間路徑被草覆蓋，荒山禿嶺披上了綠裝。
“如今，看著生態(tài)環(huán)境一年年好轉(zhuǎn)，大伙兒的日子很舒心。”惠救民說，茶余飯后，村民常指著遠處的青山，辨別山頭地、梁上田，回顧“上山翻了車、下雨滑倒?！钡耐隆?/p>
“退耕還林后，曾經(jīng)的耕地變成了現(xiàn)在的林地，雖然土地性質(zhì)發(fā)生了改變，但經(jīng)營管理權(quán)屬沒有改變?！迸黻柨h自然資源局副局長岳鵬介紹，山林權(quán)改革，就是在保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)、合作、入股等形式，將承包的山林入市經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值最大化。
“農(nóng)戶在不改變林地用途的前提下，可以發(fā)展林下經(jīng)濟，種植中藥材或養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，還可以固定資產(chǎn)抵押貸款，用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，參與碳匯交易，并從中受益?！背顷栢l(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員王建介紹，城陽鄉(xiāng)退耕還林地有3.8萬畝，受益者涉及10個村4300多戶。放活山林地經(jīng)營權(quán)后，讓山林資源成為資產(chǎn)，在增加綠化面積、提升綠化質(zhì)量的同時，增加群眾收入，助推鄉(xiāng)村振興。
今年以來，彭陽縣圍繞“國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收”，深入推進山林權(quán)改革，制定了切實可行的山林權(quán)改革方案，確定了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革方向。彭陽縣推動實施國家儲備林基地建設(shè)、“林光互補”、生態(tài)旅游業(yè)、林下經(jīng)濟四大山林權(quán)改革項目?！捌渲校止饣パa’是指對確定為宜林地但同屬未利用地的土地，可通過入股、合作、流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)?！痹砾i介紹，由此加快植綠增綠護綠步伐，推動生態(tài)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
為此，彭陽縣確立了“333”山林權(quán)改革思路?！凹赐菩幸蕴拣B(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以地?fù)Q林三種模式；落實雙重減碳、項目建設(shè)、資源入股三條措施；建立‘一事一議’決策、政府回購兜底、山林長制三種機制?！痹砾i說，充分挖掘資源潛力，提升森林覆蓋率和森林質(zhì)量，促進“綠水青山就是金山銀山”價值實現(xiàn)。
“山林權(quán)改革，厘清山林資源地類界線是山林權(quán)改革的關(guān)鍵一步?！迸黻柨h按照分階段、分步驟推進山林權(quán)改革的總體部署要求，成立工作專班，帶領(lǐng)第三方作業(yè)公司和農(nóng)民群眾一道，厘清山林資源地類界線。
彭陽縣將白陽鎮(zhèn)余溝村和古城鎮(zhèn)掛馬溝村作為試點，由多部門組成工作組，現(xiàn)場解決農(nóng)戶退耕地界線不清晰、范圍不明確及移民遷出區(qū)土地權(quán)屬不明確等歷史遺留問題。
彭陽縣突破原有藩籬，采取“地塊置換，化零為整”的辦法，使農(nóng)戶承包的耕地與移民遷出區(qū)土地的界線更為清晰，生產(chǎn)經(jīng)營管理更為便利?！敖?jīng)過對生態(tài)移民遷出區(qū)耕地、林地等山林地資源進行界定，厘清山林地資源地類界線，為全縣推進山林資源界定工作打開了突破口?！痹砾i說。
截至9月1日，彭陽縣已完成山林地資源界定面積51.48萬畝，圍繞山林權(quán)改革總方案，制定了資源界定、以林養(yǎng)林、以地?fù)Q林、以碳養(yǎng)林4個“子方案”；建立推進山林長制、一事一議決策制、收益按比分配制、建設(shè)用地配套制、政府兜底回購制、森林保險制和矛盾糾紛及時調(diào)處制等7項保障制度；配套《山林地經(jīng)營權(quán)管理辦法》《山林地流轉(zhuǎn)登記管理辦法》《山林權(quán)改革檔案管理辦法》《山林權(quán)改革工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》《不動產(chǎn)權(quán)辦證管理辦法》等制度規(guī)范，健全了推進山林權(quán)改革的制度保障。（記者 剡文鑫）
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